ПРОТОКОЛ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ

 

по проекту решения Кемеровского городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в Устав города Кемерово»

 

 

22.12.2021                                                                                          Советский, 54

  12.00                                                                                                  Большой зал

 

Присутствовали:

Депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов- 34

Руководители и сотрудники администрации города Кемерово-9    

Представители контрольно-счетной палаты города Кемерово-1

Жители города Кемерово-5

 

Всего: 49 человек           

                                                                                                                             

Публичные слушания вел Андреев Юрий Александрович – Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов.

 

Повестка

 

1. О внесении изменений в Устав города Кемерово

 

Докладчик                    Андреев Юрий Александрович – Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов

 

2. О предложениях по проекту решения Кемеровского городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в Устав города Кемерово»

 

        1. По вопросу «О внесении изменений в Устав города Кемерово» выступил Андреев Юрий Александрович, Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов.

 

В начале своего выступления Юрий Александрович акцентировал внимание присутствующих на требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о приведении Устава муниципального образования  в соответствие с федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации в срок не позднее 6 месяцев с даты их вступления в силу. Последний раз изменения в Устав города Кемерово были внесены в январе 2021 года.

Отметил, что проект решения городского Совета «О внесении изменений в Устав города Кемерово» подготовлен с учётом изменений законодательства Российской Федерации.

 

          Публичные слушания по проекту решения «О внесении изменений в Устав города Кемерово» назначены решением Кемеровского городского Совета от 29 октября 2021 года № 30.

 

Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов рассказал, что 1 блок изменений в Устав города касается изменений в статью 11 «Вопросы городского значения».

Вопросы местного значения в части осуществления муниципального контроля на территории города Кемерово приводятся в соответствие с нормами Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

Пункт 4.1 части 2 статьи 11 Устава города изложен в новой редакции:

«4.1) осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;».

В пункте 5 части 2 статьи 11 Устава города слова «за сохранностью автомобильных дорог местного значения» заменены словами «на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве».

В пункте 25 части 2 статьи 11 Устава города слова «осуществление контроля за их соблюдением» заменены словами «осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)».

В пункт 30 части 2 статьи 11 Устава города вносятся поправки в связи с изменениями в Федеральном законе от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которым слова «использования и охраны» заменены словами «охраны и использования».

В пункт 46 части 2 статьи 11 Устава города вносятся правки в связи с изменениями в Федеральном законе от 22.12.2020 № 445-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

Пункт 46 части 2 статьи 11 Устава города изложен в новой редакции:

«46) организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;».

 

 

Полномочия органов городского самоуправления дополнены  полномочием по  принятию решений и проведению на территории городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Основание  -  Федеральный закон от 30.12.2020 № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 

Полномочия органов городского самоуправления дополнены также следующими полномочиями:

- принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов города, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов;

- осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов города.

Основание  -  Федеральный закон от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные изменения вступают в силу с 01.01.2022.

 

 

Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов рассказал, что 2 блок  изменений в Устав города связан с принятием Федерального закона от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 236-ФЗ), согласно которым в целях реализации приоритетных мероприятий по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект. С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить инициативная группа численностью не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, староста сельского населенного пункта.

К формам непосредственного осуществления населением городского самоуправления отнесены инициативные проекты.

Часть 1 статьи 22 Устава города изложена в новой редакции:

«1. Для обсуждения вопросов городского значения, информирования населения о деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города могут проводиться собрания граждан».

Статья 22 Устава города дополнена частью 3.1. следующего содержания:

«3.1. В собрании граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения вправе принимать участие жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов определяется решением городского Совета.

Часть 2 статьи 23 Устава города дополнена пунктом 3 следующего содержания:

«3) жителей города или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста, - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта».

Абзац 1 части 3 статьи 23 Устава города изложен в новой редакции:

«3. Решение о назначении опроса граждан принимается городским Советом.  Для проведения опроса граждан может использоваться официальный сайт муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В решении о назначении опроса граждан устанавливаются:» .                Часть 3 статьи 23 Устава города дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6) порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Часть 4 статьи 23 Устава города дополнена словами:

«В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители города или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста».

К исключительным полномочиям собраний, конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, отнесено обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

Статья 25 Устава города дополнена частью 8.1., где органы территориального общественного самоуправления могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.

Глава 2 Устава города дополнена новой статьей 26.1. «Инициативные проекты».

 

Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов рассказал, что 3 блок изменений в Устав города основан на принятии Федерального закона от 01.07.2021 № 289-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 1.9. проекта решения часть 4 статьи 21 Устава города изложена в новой редакции:

«4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением городского Совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом нормативного правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте городского Совета (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - kemgorsovet.ru) в случае назначения публичных слушаний городским Советом или на официальном сайте администрации города (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - kemerovo.ru) в случае назначения публичных слушаний Главой города, возможность представления жителями города своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту нормативного правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.».

Пунктом 1.10. проекта решения часть 5 статьи 21 Устава города изложена в новой редакции:

«5. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.».

 

Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов рассказал про 4 блок изменений в Устав города.

В адрес Кемеровского городского Совета народных депутатов поступил протест прокурора города Кемерово от 04.03.2021 №7-2-2021 на постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов 24.06.2005 № 253 «Об Уставе города Кемерово».

  В соответствии с положениями абзаца 5 части 5.1 статьи 30 Устава города проекты муниципальных нормативных правовых актов Кемеровского городского Совета народных депутатов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами Кемеровского городского Совета народных депутатов обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия.

По мнению прокурора города Кемерово, формулировка «могут» является коррупциогенным фактором.

Кроме того, прокурор указывает на необходимость уточнения часть 3 статьи 30 Устава города Кемерово в части права внесения проектов правовых актов Кемеровского городского Совета народных депутатов прокурором, а не органами прокуратуры.

Вносятся соответствующие изменения в положения статей 30 и 45 Устава города Кемерово.

 

Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов рассказал, что 5 блок изменений в Устав города связан с принятием Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Абзац шестой части 5.1. статьи 30 Устава города изложен в новой редакции:

     «Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского Совета проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета города».

 

Абзац третий части 1.1. статьи 45 Устава города изложен в новой редакции:

     «Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации города проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета города».

 

Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов рассказал, что 6 блок изменений в Устав города предусматривает ограничения для замещения муниципальных должностей и иных должностей в связи с наличием гражданства иностранного государства либо права на постоянное проживание на территории иностранного государства, что является основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, депутата, а также для контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Основание - Федеральный закон от 30.04.2021 № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Часть 5 статьи 41 Устава города изложена в новой редакции:

«5. Глава города не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенатором Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Глава города  не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

 

Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов рассказал, что 7 блок изменений в Устав города предусматривает изменения правового регулирования деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований.

Скорректированы полномочия контрольно-счётных органов муниципальных образований.

Основание - Федеральный закон от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов рассказал, что 8 блок изменений в Устав города отменяет меру государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме создания региональных зон экономического благоприятствования, где инициатором создания зоны экономического благоприятствования в настоящее время выступает администрация города Кемерово.

Основание - Закон Кемеровской области - Кузбасса от 11.06.2021 № 53-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области в сфере инвестиционной деятельности».

 

Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов рассказал, что 9 блок изменений в Устав города касается изменений по вопросам регистрации уставов муниципальных образований, согласно которым пункт 4 статьи 70 Устава города приводится в соответствие с нормами Федерального закона от 08.12.2020 № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

 

Таким образом, проект решения Кемеровского городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в Устав города Кемерово» подготовлен с целью приведения основного документа нашего муниципального образования в соответствие с положениями вновь принятых федеральных законов.

       

       2.  После доклада по проекту решения Кемеровского городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в Устав города Кемерово»         Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов, Ю.А. Андреев, сообщил, что замечаний и предложений в комиссию по организации и проведению публичных слушаний по проекту решения Кемеровского городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в Устав города» не поступало.

 

      3. По данному документу выступающих не зарегистрировалось.

 

РЕШЕНИЕ комиссии:

          1. По итогам публичных слушаний поддержать проект решения Кемеровского городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в Устав города Кемерово»  в целом.

 

Протокол подписали члены комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту решения Кемеровского городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в Устав города».

 

Курасов А.А.       _____________________

 

Салдаева Т.В.      _____________________

 

Михайлова Н.Д.   _____________________

 

Давыденко О.Ю.  _____________________